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银山城都督府。
瀛州还没打下来，人口也没大量迁入，孙绍认为没必要这么急着设郡县，便只在银山设了一个都督府，首任瀛州大都督是程普——老人家经验丰富，战功卓绝，不管是黄盖、韩当这样的老伙计，还是甘宁这样的新人，都是对他服气的。
孙绍坐在议事厅的主座，程普、黄盖、韩当、甘宁、贾诩分坐两边。
“文和先生，如今夷州情况你已知悉，可有什么想说的？”
贾诩捋着胡须，淡然道：
“主公麾下三州，产粮、产银、产铁，已有争霸天下之基，又有州学教导百姓，甄选人才，十年之后，夷州再也不会有官吏之缺。
所谓治理天下，在农、在吏、在学，夷州十年后便能三者齐头并进。
然当前夷州治下之民还是太少，还需不断从中原迁徙百姓，此乃长久之事，若有诸侯阻挠，事定不谐，
且百姓多了，则需要的官吏也就多了，恐怕目前的官吏缺口是等不及州学那些学子学有所成的。”
孙绍点了点头，问道：
“那依文和先生之见，该当如何？”
贾诩沉吟了一会儿，开口道：
“迁徙百姓之事，以诩愚见，当更隐蔽些。如今主公大张旗鼓的从青徐兖豫冀五州转移百姓，必会被有心人看在眼里，主公可借由商队名义，不声不响的转移人群，此为其一。
其二，主公还可招募一些寒门士子作为底层官吏，进行培养，优者上行，劣者淘汰，可免短期官吏匮乏之困境。”
孙绍赞道：
“文和先生说得在理，夷州拥有中原没有的技术，农业水平远超中原，但现在限制夷州的最大问题就是人口，而如果增加人口则必须加强吏治。
所以文和先生所言，绍全盘接受，稍后百姓迁徙便以三绝商队为遮掩，尽量不要让人瞧出端倪来，
但绍之前并未和寒门学子有过接触，恐怕这件事便要着落在文和先生身上了。”
贾诩拱手：
“主公尽管吩咐便是。”
孙绍又看向所有人：
“如今我巡视了夷州、澳州，发现了不少问题。
首要问题便是所有人都想来瀛州——这我可以理解，瀛州产金银，能富贵嘛！但是我夷州的根基在农，在铁矿，那才是我们争霸中原的底气。
金银不能当饭吃，也不能当武器！
所以未来我们应该把重心往澳州偏移——瀛州土著孱弱，只需留一员大将即可，我的意思是文和先生、程爷爷、黄爷爷一同前往澳州，拓展土地，安民扎根，而韩爷爷便留在瀛州，继续以银山城为中心向周边扩张。”
甘宁大急：
“那我呢，那我呢？”
孙绍笑道：
“你先别急，我正要说到。
——我们夷州人口增长如果仅凭中原迁移，实在太慢，而且还受到诸侯的牵制。所以我想率舰队往西去。
我们已经发现暹罗，并且在那里开采宝石，只需往南，再往西，经过一个狭窄海峡，便能找到贵霜帝国——也就是大月氏，再往西，便是安息帝国。
我们会从这两个大帝国获取人口，填补空缺，兴霸兄和镇守暹罗的黄忠将军与我随行。”
甘宁满心欢喜，却听贾诩说道：
“主公，劳师远征并非易事，请三思。”
孙绍笑道：
“文和先生所言甚是，然绍西行并非与那两国开战，实是那两个帝国盛行奴隶，我等只需要用金银珠宝便能换来无数的人口。”
“奴隶卑贱，可能成事？”
“子曰，有教无类。初入我夷州地界，奴隶依然是奴隶，但若他们能通汉话，习礼仪，经考试合格，便能去奴籍，成平民，假以时日，异族奴隶亦能成为我大汉百姓。”
“即便如此，通婚何解？”
“文和先生出自西凉，汉人与羌人的通婚还不频繁吗？恐怕文和先生体内也有胡人的血吧。绍认为，凡继承我汉家文化的，皆可为汉人，与种群无关。”
贾诩面露微笑，孙绍说的可太合他的胃口了。
“如此一来，我夷州在短期内便可有大量人口补充，再吸纳澳州土著，以我夷州高产粮种的产粮能力，人口数量在二十年内将会有一个迁跃，届时估计不会低于两千万，以此为基，吞吐天下自然不在话下！”
众人起身，对孙绍行礼：
“主公（少主/公子）雄才伟略，我等拜服！”
突然，外面有人报告道：
“王上，有一队人马出现在银山城南门，求见王上。”
“是何人？”
“是瀛州中部偏北的一个部落，说有要事向王上禀报。”
“带他们进来！”
“喏！”
不多时，一名少女和一名少年被带到了孙绍面前。
少女不过十一二岁，身高却已经和成年倭奴差不多高，面容清秀，
少年七八岁的样子，容貌和少女有些相似。
“妾身卑弥呼，拜见天将军，”
她指了指身侧的少年，
“这是龟，妾身的弟弟。”
夷州大败狗奴国的事情已经在瀛州传开，作为夷州军最高统率的孙绍，便被称为天将军——在倭奴眼中，只有天神下凡，才能战胜强大的狗奴国大军。
“你会汉话？”
卑弥呼微微点头，
“妾身体内有和天将军一样的血脉。”
瀛州离中原太远，所以在这个时间点能来到瀛州的汉人，多半便是秦始皇时期，出海寻找仙药的方士徐福和五百童男及五百童女。
所以眼前的卑弥呼姐弟，大概率便是那些人的后代。
“和你一样的人都在哪里？”
秦人留在瀛州的后代，这对夷州很重要。
只要有了这批人，那孙绍便能有效的倭奴国——所谓用倭人管理倭人，效率才会更高。
却听卑弥呼说道：
“此乃妾身的筹码，只要天将军助我复国，妾身立刻将母族所在位置告诉将军。”
“复国？”
“是，妾身本事邪马台国的公主，前些时日天将军大败狗奴国。狗奴国主恼羞成怒，不敢找天将军麻烦，却是北上攻打我等小国。
我邪马台国不敌，被攻破国都，父王被狗奴国所杀，我和弟弟艰难逃出，便来了天将军处。”